Актуализация требований пожарной безопасности на основе риск-ориентированного подхода

Представлен анализ современных тенденций и проблем совершенствования регулирования контрольно-надзорной деятельности в странах Европы и России. Рассматривается разработанное организационно-техническое решение по актуализации требований пожарной безопасности за счет их дифференцированного применения через оценку степени риска причинения вреда. Показано, что теоретическую основу решения составляют принципы технического регулирования и их реализация в "Основах государственной политики в области государственного пожарного надзора". Разработана программа актуализации обязательных требований пожарной безопасности, в которой реализуется формула: сначала оценить размер вреда, причиняемого охраняемым ценностям, затем отобрать (подобрать либо разработать) соразмерные вреду требования пожарной безопасности. Показано, что реализация программы актуализации обязательных требований пожарной безопасности позволит существенным образом повысить уровень защиты людей и имущества, качество контрольно-надзорной деятельности и снизить административное давление на предпринимателей.

1. Левшин Л. М. Применение риск-ориентированного подхода на промышленных предприятиях (часть 1) // Перспективы науки. — 2015. — № 3(66). — С. 162-167.

2. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 15.08.2001 № Пр-1496. URL: https://zakonbase.ru/content/base/59119 (дата обращения: 10.04.2018).

3. Риск-ориентированный подход / Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. — 23.05.2013. URL: https://www.osce.org/ra/eea/101949?download=trae (дата обращения: 10.04.2018).

4. Регулирующие и надзорные органы государств - членов Совета Европы, ответственные за проведение проверочных и контрольных мероприятий в экономической сфере — структура, практики и примеры: ECCU-PRECOP-TP-6/2015 / Флорентин Бланк, Джузеппа Оттимофиоре. URL: https://rm.coe.int/16806d855a (дата обращения: 10.04.2018).

5. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность : аналитический доклад 2015. / Плаксин С. М. (рук. авт. колл.), Зуев А. Г., Кнутов А. В., Максимова С. И., Полесский Е. А., Семенов С. В., Трифонов В. А., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. — М. : Изд. дом РСПП, 2016. — 126 с.

6. План мероприятий (“Дорожная карта”) по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы : распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р. URL: http://docs.cntd.ru/document/420346602 (дата обращения: 10.04.2018).

7. Реформа контрольной и надзорной деятельности: приоритетная программа : утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21.12.2016. URL: http://ac.gov.ru/projects/otherprojects/013591.html (дата обращения: 06.03.2018).

8. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации : аналитический доклад 2017/ Плаксин С. М. (рук. авт. колл.), Абузярова И. А., БаландинаГ. В., Дупан А. С., Кнутов А. В., Полесский Е. А., Резников А., Семенов С. В., Трифонов В. А., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. — М. : Изд. дом РСПП, 2018. — 124 с.

9. О техническом регулировании : Федер. закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017). URL: http://files.stroyinf.rU/Data2/l/4294845/4294845855.htm (дата обращения: 10.04.2018).

10. Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность : аналитический доклад 2016 / Плаксин С. М. (рук. авт. колл.), Абузярова И. А, Данилов Н. А., Зуев А. Г., Кнутов А. В., Полесский Е. А., Семенов С. В., Трифонов В. А., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. — М.: Изд. дом РСПП, 2017. — 141 с.

11. Козлачков В. И. (общ. ред.), Лобаев И. А. Основы государственной политики в области государственного пожарного надзора: учеб, пособие. —М.: Академия ГПС МЧС России, 2014. — 94 с.

12. Пожары и пожарная безопасность в 2015 году: стат. сб. / Под общ. ред. А. В. Матюшина. — М.: ВНИИПО МЧС России, 2016. — 124 с.

13. К проблеме дерегулирования Российской экономики : доклад Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации /Жаворонков С. В., Кузнецова О. В., Кузнецов П. В., Макарова О. А., May В. А., Шадрин А. Е., Яновский К. Э. — 2000. URL: http://ofdp.ru/forum/rcer/index.shtml (дата обращения: 10.04.2018).

14. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации : аналитический доклад 2012 / Бакаев В. В., Завьялова Л. Д., Зуев А. Г., Киржиманов М. Г., Кнутов А. В., Ковтун Е. В. Максимова С. И., Плаксин С. М., Полесский Е. А., Толстых Н. И., Ханова Е. П., Чаплинский А. В. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : МАКС Пресс, 2013. — 184 с.

15. World Fire Statistics. Center of Fire Statistics CTIF, 2005-2017, Reports No. 10-22. URL: https://www.ctif.org/index.php/world-fire-statistics (дата обращения: 10.04.2018).