firesmiПожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion SafetyPozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety0869-74932587-6201ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»10.18322/pvb.2018.27.6.7-17firesmi-679Research ArticleОБЩИЕ ВОПРОСЫ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИGENERAL QUESTIONS OF COMPLEX SAFETYАктуализация требований пожарной безопасности на основе риск-ориентированного подходаUpdating of fire safety requirements based on the risk-based approachКоробкоВ. Б.KorobkoV. B.

Доктор технических наук, академик Национальной академии наук пожарной безопасности, руководитель Института профессиональной культуры им. В. И. Козлачкова 

101000, г. Москва, Большой Харитоньевский пер., 9, оф. 28

Doctor of Technical Sciences, Academician of National Academy of Fire Science, Head of Kozlachkov Institute

Bolshoy Kharitonyevskiy Lane, 9, of. 28, Moscow, 101000

vkorobko@mail.ruГлуховенкоЮ. М.GlukhovenkoYu. M.

Доктор технических наук, академик Национальной академии наук пожарной безопасности, советник руководителя 

107139, г. Москва, Орликов пер., 3, стр. 1

Doctor of Technical Sciences, Academician of National Academy of Fire Science, Advisor of Head 

Orlikov Lane, 3, build. 1, Moscow, 107139

gluhovenko@gmail.comОвчинскийА. С.OvchinskiyA. S.

Доктор технических наук, профессор, профессор кафедры информационной безопасности Учебно-научного комплекса информационных технологий 

107061, г. Москва, Окружной пр., 4

Doctor of Technical Sciences, Professor, Professor of Department of Information Security, Educational and Research Department of Information Technology 

Okruzhnoy Drive, 4, Moscow, 107061

ГурлевИ. В.GurlevI. V.

Доктор технических наук, старший научный сотрудник, главный научный сотрудник Научного центра 

125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, 8

Doctor of Technical Sciences, Senior Researcher, Chief Researcher of Scientific Centre 

Zoi and Aleksandra Kosmodemyanskikh St., 8, Moscow, 125171

Институт профессиональной культуры им. В. И. КозлачковаРоссияKozlachkov Institute of Professional CultureRussian FederationФедеральный центр нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительствеРоссияFederal Centre for Rationing, Standardization and Technical Conformity Assessment in ConstructionRussian FederationМосковский университет МВД России им. В. Я. КикотяРоссияMoscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. J. KikotRussian FederationАкадемия управления МВД РоссииРоссияAcademy of Management of the Ministry of Internal Affairs of RussiaRussian Federation201803102018276717Copyright © Коробко В.Б., Глуховенко Ю.М., Овчинский А.С., Гурлев И.В., 20182018Коробко В.Б., Глуховенко Ю.М., Овчинский А.С., Гурлев И.В.Korobko V.B., Glukhovenko Y.M., Ovchinskiy A.S., Gurlev I.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.fire-smi.ru/jour/article/view/679

Представлен анализ современных тенденций и проблем совершенствования регулирования контрольно-надзорной деятельности в странах Европы и России. Рассматривается разработанное организационно-техническое решение по актуализации требований пожарной безопасности за счет их дифференцированного применения через оценку степени риска причинения вреда. Показано, что теоретическую основу решения составляют принципы технического регулирования и их реализация в "Основах государственной политики в области государственного пожарного надзора". Разработана программа актуализации обязательных требований пожарной безопасности, в которой реализуется формула: сначала оценить размер вреда, причиняемого охраняемым ценностям, затем отобрать (подобрать либо разработать) соразмерные вреду требования пожарной безопасности. Показано, что реализация программы актуализации обязательных требований пожарной безопасности позволит существенным образом повысить уровень защиты людей и имущества, качество контрольно-надзорной деятельности и снизить административное давление на предпринимателей.

Introduction

Introduction. Analysis of contemporary trends and issues on improving regulatory oversight of activities in Europe and Russia showed that the society has shown increasing concern about the high risk of harm to economic activities in the form of lost profit from inaccurate and excessive regulation of relations in the model of the control and supervision activities, which are developing a variety of programs that bring private yet only fragmentary positive results, but they change the inaccurate and excessive essence of traditional control and supervisory activities.

The main (analytical) part. In Europe and in Russia there is implemented a relative assessment of risk of harm (the establishment of the conditional risk categories) in the frequency of scheduled audits, which was called “a risk-based approach”. A conditional approach to assessing the risk of harm to protected values cannot lead to clarification of the subj ect and elimination of the excessive nature of control and supervision.

Significant practical results of the reform of control and supervision will be achieved only as a result of a large-scale transition to a risk-oriented model of control and supervision, the essence of which is to identify mandatory requirements based on the calculation and scenario assessments of the risks of harm to protected values.

Theoretical and practical bases the risk-oriented model of control and supervision in the field of fire safety developed by a distinguished specialist, educator, and philosopher Vasily Ivanovich Kozlachkov that were used to develop the “Project of updating of mandatory fire safety requirements” for Priority programme “Reform of control and Supervisory activities”.

The paper presents a Description of the project of updating the mandatory requirements of fire safety, which implements the formula: first, to estimate the amount of damage to protected values, then select (choose or develop) commensurate with the damage of technical requirements of fire safety.

Conclusion

Conclusion. The implementation of the project of updating the mandatory requirements of fire safety will significantly increase the level of protection of people and property, improve the quality of control and supervision activities and reduce administrative pressure on entrepreneurs.

пожарная безопасностьриск-ориентированный подходконтрольно-надзорная деятельностьправила идентификацииобязательные требованияfire safetyrisk-based approachcontrol and supervisory activitiesrules for identificationmandatory requirements.ReferencesЛевшин Л. М. Применение риск-ориентированного подхода на промышленных предприятиях (часть 1) // Перспективы науки. — 2015. — № 3(66). — С. 162-167.Levshin L. M. Using risk-based approach at industrial enterprises (Part 1). Perspektivy nauki / Science Prospects, 2015, no. 3(66), pp. 162-167 (in Russian).Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 15.08.2001 № Пр-1496. URL: https://zakonbase.ru/content/base/59119 (дата обращения: 10.04.2018).The concept of reforming the system of public service of the Russian Federation. Approved by the President of the Russian Federation No. 1496 on 15 August 2001 (in Russian). Available at: https://zakon-base.ru/content/base/59119 (Accessed 10 April 2018).Риск-ориентированный подход / Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. — 23.05.2013. URL: https://www.osce.org/ra/eea/101949?download=trae (дата обращения: 10.04.2018).Risk-based approach. Financial Action Task Force on Money Laundering of the Organization for Security and Cooperation in Europe. 23 May 2013 (in Russian). Available at: https://www.osce.org/ru/eea/101949?download=true (Accessed 10 April 2018).Регулирующие и надзорные органы государств - членов Совета Европы, ответственные за проведение проверочных и контрольных мероприятий в экономической сфере — структура, практики и примеры: ECCU-PRECOP-TP-6/2015 / Флорентин Бланк, Джузеппа Оттимофиоре. URL: https://rm.coe.int/16806d855a (дата обращения: 10.04.2018).Regulatory and supervisory bodies of the member states of the Council of Europe responsible for carrying out verification and control activities in the economic sphere — structure, practices and examples'. ECU-PRECOP-TP-6/2015. Florentin Blanc, Giuseppe Ottomotor (ed.). Available at: https://rm.coe.int/16806d855a (Accessed 10 April 2018).Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность : аналитический доклад 2015. / Плаксин С. М. (рук. авт. колл.), Зуев А. Г., Кнутов А. В., Максимова С. И., Полесский Е. А., Семенов С. В., Трифонов В. А., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. — М. : Изд. дом РСПП, 2016. — 126 с.Plaksin S. M. (leading author), Zuyev A. G., Knutov A. V., Maksimova S. I., PolesskiyE. A., Semenov S. V., Trifonov V. A., Chaplinskiy A. V., Shabala Yu. I. Kontrolno-nadzornaya i razreshitelnaya deyatelnost Rossiyskoy Federatsii. Analiticheskiy doklad 2015 [Supervisory and licensing activities. Analytical report 2015]. Moscow, RSPP Publishing Flouse, 2016. 126 p. (in Russian).План мероприятий (“Дорожная карта”) по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы : распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 № 559-р. URL: http://docs.cntd.ru/document/420346602 (дата обращения: 10.04.2018).The action plan (Road map) for improving control and oversight activities in the Russian Federation for 2016-2017. Order of Government of the Russian Federation on 01.04.2016 No. 559-r (in Russian). Available at: http://docs.cntd.ru/document/420346602 (Accessed 10 April 2018).Реформа контрольной и надзорной деятельности: приоритетная программа : утв. президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21.12.2016. URL: http://ac.gov.ru/projects/otherprojects/013591.html (дата обращения: 06.03.2018).Reform of the monitoring and supervision activities. Priority program. Approved by the Presidium of the Presidential Council of the Russian Federation for Strategic Development and Priority Projects on 21 December 2016. Available at: http://ac.gov.ru/en/projects/014098.html (Accessed 6 March 2018).Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации : аналитический доклад 2017/ Плаксин С. М. (рук. авт. колл.), Абузярова И. А., БаландинаГ. В., Дупан А. С., Кнутов А. В., Полесский Е. А., Резников А., Семенов С. В., Трифонов В. А., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. — М. : Изд. дом РСПП, 2018. — 124 с.Plaksin S. M. (leading author), Abuzyarova I. A., Balandina G. V., Dupan A. S., Knutov A. V., Polesskiy E. A., Reznikov A., Semenov S. V., Trifonov V. A., Chaplinskiy A. V., Shabala Yu. \. Kontrolno-nadzornaya i razreshitelnaya deyatelnost v Rossiyskoy Federatsii. Analiticheskiy doklad 2017 [Supervisory and licensing activities in the Russian Federation. Analytical report 2017]. Moscow, RSPP Publishing Flouse, 2018. 124 p. (in Russian).О техническом регулировании : Федер. закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017). URL: http://files.stroyinf.rU/Data2/l/4294845/4294845855.htm (дата обращения: 10.04.2018).On technical regulation. Federal Law of Russian Federation on 27.12.2002 No. 184-FZ (ed. on 29.07.2017) (in Russian). Available at: http://files.stroyinfru/Data2/l/4294845/4294845855.htm (Accessed 10 April 2018).Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность : аналитический доклад 2016 / Плаксин С. М. (рук. авт. колл.), Абузярова И. А, Данилов Н. А., Зуев А. Г., Кнутов А. В., Полесский Е. А., Семенов С. В., Трифонов В. А., Чаплинский А. В., Шабала Ю. И. — М.: Изд. дом РСПП, 2017. — 141 с.Plaksin S. M. (leading author), Abuzyarova I. A., Danilov N. A., Zuyev A. G., Knutov A. V., Polesskiy E. A., Semenov S. V., Trifonov V. A., Chaplinskiy A. V., Shabala Yu. I. Kontrolno-nadzornaya i razreshitelnaya deyatelnost v Rossiyskoy Federatsii. Analiticheskiy doklad 2016 [Supervisory and licensing activities. Analytical report 2016]. Moscow, RSPP Publishing Flouse, 2017. 141 p. (in Russian).Козлачков В. И. (общ. ред.), Лобаев И. А. Основы государственной политики в области государственного пожарного надзора: учеб, пособие. —М.: Академия ГПС МЧС России, 2014. — 94 с.Kozlachkov V. I. (general ed.), Lobaev I. A. Osnovy gosudarstvennoypolitiki v oblastigosudarstvenrwgo pozharnogo nadzora [Fundamentals of state policy in the field of state fire supervision]. Moscow, State Fire Academy of Emercom of Russia Publ., 2014. 94 p. (in Russian).Пожары и пожарная безопасность в 2015 году: стат. сб. / Под общ. ред. А. В. Матюшина. — М.: ВНИИПО МЧС России, 2016. — 124 с.Matyushin A. V. (general ed.). Pozhary ipozharnaya bezopasnost v 2015 godu. Statisticheskiy sbomik [Fires and fire safety in2015. Statistical yearbook].Moscow, VNllPO Publ.,2016.124p. (inRussian).К проблеме дерегулирования Российской экономики : доклад Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации /Жаворонков С. В., Кузнецова О. В., Кузнецов П. В., Макарова О. А., May В. А., Шадрин А. Е., Яновский К. Э. — 2000. URL: http://ofdp.ru/forum/rcer/index.shtml (дата обращения: 10.04.2018).Zhavoronkov S. V., Kuznetsova O. V., Kuznetsov P. V., Makarova O. A., Mau V. A., Shadrin A. E., Anovskiy K. E. On the problem of deregulation of the Russian economy. Report of the Working Center for Economic Reforms under Government of Russian Federation, 2000 (in Russian). Available at: http://ofdp.ru/forum/rcer/index.shtml (Accessed 10 April 2018).Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации : аналитический доклад 2012 / Бакаев В. В., Завьялова Л. Д., Зуев А. Г., Киржиманов М. Г., Кнутов А. В., Ковтун Е. В. Максимова С. И., Плаксин С. М., Полесский Е. А., Толстых Н. И., Ханова Е. П., Чаплинский А. В. — 2-е изд., испр. и доп. — М. : МАКС Пресс, 2013. — 184 с.Bakayev V. V., Zavyalova L. D., Zuyev A. G., Kirzhimanov M. G., Knutov A. V., KovtunE. V., Maksimova S. 1., Plaksin S. M., Polesskiy E. A., Tolstykh N. I., Khanova E. P., Chaplinskiy A. V. Kontrolno- nadzornaya deyatelnost v Rossiyskoy Federatsii. Analiticheskiy doklad 2012 [Supervisory activities in the Russian Federation. Analytical report 2012]. 2nd ed. Moscow, MAKS Press Publ., 2013. 184 p. (in Russian).World Fire Statistics. Center of Fire Statistics CTIF, 2005-2017, Reports No. 10-22. URL: https://www.ctif.org/index.php/world-fire-statistics (дата обращения: 10.04.2018).World Fire Statistics. Center of Fire Statistics CTIF, 2005-2017, Reports No. 10-22. Available at: https://www.ctif org/index.php/world-fire-statistics (Accessed 10 April 2018).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.