О проекте пожарной реформы в России А.Д. Шереметева

Введение. Одним из направлений государственной политики в сфере пожарной безопасности является совершенствование национальных стандартов в области защиты населения от пожарной угрозы, которые должны разрабатываться не только с учетом современных вызовов и угроз, но и с опорой на исторические традиции государственного управления пожарной охраной России, в том числе и дореволюционные. Цель написания статьи — на основе архивных данных устранить пробелы в истории развития пожарной охраны Российской империи в конце XIX в.; выявить причины неудавшейся попытки пожарной реформы в России; показать прогрессивные, опередившие своe время идеи графа А.Д. Шереметева по реформированию пожарного дела в России: первую попытку объединения пожарных команд разного типа в единую структуру по борьбе с пожарами, создание единого органа управления пожарными командами и включение добровольных пожарных команд в единую государственную систему борьбы с пожарами.

Основная часть. В статье рассматриваются основные положения проекта пожарной реформы А.Д. Шереметева. Введены в научный оборот архивные сведения из личного фонда А.Д. Шереметева в Российском государственном историческом архиве (РГИА), позволяющие осветить малоизвестные страницы истории Соединенного Российского пожарного общества. Объяснены причины необходимости проведения пожарной реформы в России. Затронута дискуссия о способах реформирования пожарной охраны Российской империи. Определена роль А.Д. Шереметева не только в становлении отечественного пожарного добровольчества, но и в разработке и обсуждении реформирования противопожарного дела страны.

Выводы. Представленный А.Д. Шереметевым проект пожарной реформы наглядно иллюстрирует процесс наполнения функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций конкретным содержанием и показывает динамику такой конкретизации после оформления этой функции в 1853 г.

1. Забельская А.А. Князь Александр Львов. Жизнь для ближнего. СПб. : Тип. Полет, 2014. 58 с.

2. Щаблов Н.Н., Ершов К.М., Васильев В.Г. Брандмайоры Санкт-Петербурга : сборник исторических очерков. СПб. : Наука, 1994. 238 с.

3. Виноградов В.Н., Луговой А.А. Титулованные огнеборцы России: граф Александр Дмитриевич Шереметев –– огнеборец и музыкант // Психолого-педагогические проблемы безопасности человека и общества. 2018. № 1 (38). С. 76–83. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36296975

4. Харин Ю.И., Ратникова О.Д., Борисова Е.М. Опыт борьбы с пожарами в Российской империи // Актуальные проблемы пожарной безопасности : мат. XXVIII междунар. науч.- практ. конф. : в 2-х ч. Ч. 2. М. : ВНИИПО, 2016. С. 442–456. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28817995

5. Новичкова Н.Ю. О проблеме двоевластия в управлении пожарными командами в России во второй половине XIX века // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 4 (18). Ч. 2. С. 149–152. URL: https://www.gramota.net/materials/3/2012/4-2/38.html

6. Скипский Г.А. Исторический опыт взаимодействия полиции и пожарной охраны Российской империи в XVIII в. // Техносферная безопасность. 2017. № 1 (14). С. 84–91.

7. Пирожкова И.Г. Пожарный устав как источник градостроительного права: особенности систематизации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 2 (130). С. 198–204. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21344766

8. Баркалов В.А. Феномен добровольчества в культуре повседневности : (на примере вольного пожарного общества воронежской губернии конца XIX – начала XX вв.) // Вестник научной сессии факультета философии и психологии / отв. ред. Ю.А. Бубнов. Вып. 18. Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2018. С. 28–33.

9. Шипов О.В., Горохов А.А. Зарубежный и отечественный опыт пожарного добровольчества // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : сб. мат. LIII Междунар. студ. науч.-практ. конф. Тюмень, 29 марта 2019 г. Тюмень, 2019. Часть 2. С. 718–723. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38585567

10. Гомазов Ф.А., Иштимирова А.Е. Принципы применения опыта других стран при формировании системы добровольных пожарных команд // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы, формирование культуры безопасности жизнедеятельности: приоритеты, проблемы, решения : мат. Всеросс. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 26 сентября 2018 г. СПб. : Петербургский университет ГПС МЧС России, 2018. С. 204–207. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=40536898

11. Багажков И.В., Коноваленко П.Н., Наумов А.В. Добровольная пожарная охрана зарубежных стран // Пожарная и аварийная безопасность : сб. мат. XII междунар. науч.-практ. конф., посвящ. году гражданской обороны. Иваново, 29–30 ноября 2017 г. Иваново, 2017. С. 563–565. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37007279

12. Kenlon J. Fires and fi re-fi ghters; a history of modern fi re-fi ghting with a review of its development from earliest times. USA, Andesite Press, 2017. 528 p.

13. Hensler B. Crucible of fi re: nineteenth-century urban fi res and the making of the modern fi re service. USA, Potomac Books, 2011. 260 p.

14. Greenberg A.S. Cause for alarm: the volunteer fi re department in the nineteenth-century city. Princeton, New Jersey : Princeton University Press, 1998. 244 p.

15. Jackson E.C. Prescott fi re department. Arcadia Publishing, 2014. 128 p.

16. Hashagen P. Fire department, City of New York. Turner Publishing Company, 2002. 272 p.

17. Johansson N., Svensson S. Review of the use of fi re dynamics theory in fi re service activities // Fire Technology. 2019. Vol. 55. No. 1. Pp. 81–103. DOI: 10.1007/s10694-018-0774-3

18. Runefors M. Measuring the capabilities of the Swedish fi re service to save lives in residential fi res // Fire Technology. 2020. Vol. 56. No. 2. Pp. 583–603. DOI: 10.1007/s10694-019-00892-y

19. Andrews R., Ashworth R., Meier K.J. Representative bureaucracy and fi re service performance // International Public Management Journal. 2014. Vol. 17. No. 1. Pp. 1–24. DOI: 10.1080/10967494.2014.874253

20. Carvalho J., Fernandes M., Lambert V., Lapsley I. Measuring fi re service performance: a comparative study // International Journal of Public Sector Management. 2006. Vol. 19. No. 2. Pp. 165–179. DOI: 10.1108/09513550610650428

21. Pérez J., Maldonado S., López-Ospina H. A fl eet management model for the Santiago Fire Department // Fire Safety Journal, 2016. Vol. 82. Pp. 1–11. DOI: 10.1016/j.fi resaf.2016.02.008

22. Vidyadharan A., John J., Thomas C., Yadav B.P. Fire safety management in india: a review // Advances in Fire and Process Safety. Singapore: Springer, 2018. Pp. 171–181. DOI: 10.1007/978-981-10-7281-9_14

23. Reszka P., Fuentes A. The great Valparaiso fi re and fi re safety management in Chile // Fire Technology. 2015. Vol. 51. No. 4. Pp. 753–758. DOI: 10.1007/s10694-014-0427-0

24. Немченко С.Б., Смирнова А.А. Становление функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской империи // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4. С. 68–76.

25. Шереметев А.Д. Проект пожарной реформы в России / сост. гр. А.Д. Шереметевым при участии херсон. брантмайора К. Безсонова. СПб., 1895. 117 с.

26. Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами и стихийными бедствиями в первой половине XIX века : хрестоматия в 2-х т. Т. 1: Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, Н.И. Уткина. СПб. : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2019. 270 с.

27. РГИА. Ф. 1118. Оп. 2. Д. 96. Объяснительная записка гр. А.Д. Шереметева к истории возникновения и деятельности пожарной дружины им. Петра Великого.

28. ГАРФ. Ф. 102. Д. 2. 1881. Д.711. О Санкт-Петербургской пожарной команде.