Защита маломобильных групп населения при пожаре в рамках требований действующих нормативных документов. Необходимость или избыточность?

Введение. Нормативному регулированию обеспечения пожарной безопасности маломобильных групп населения (МГН) в последние годы уделяется большое внимание. Однако процесс формирования соответствующих требований и их применение имеют ряд проблем.

Цели и задачи. Целью статьи является исследование процесса формирования комплекса нормативных требований по защите маломобильных групп населения, начиная с возникновения первых требований норм в части доступности и обеспечения пожарной безопасности, а также рассмотрение и анализ требований действующих нормативных документов по пожарной безопасности и эффективности их применения в настоящее время.

Основная часть. Рассмотрены предпосылки возникновения требований по защите маломобильных групп населения от пожара. Описано нормативное развитие указанных требований в рамках строительных норм и правил, показаны их преимущества, выявлены противоречия и недостатки. Проанализированы действующие требования СП 1.13130.2020 в части обеспечения пожарной безопасности маломобильных групп населения с соответствующими комментариями разработчика и сделан вывод о целесообразности их дальнейшего совершенствования.

Выводы. Необходимость выполнения защиты МГН в рамках требований нормативных документов по пожарной безопасности является целесообразной. Однако указанные требования должны предусматривать сбалансированные и эффективные решения, позволяющие повысить уровень пожарной безопасности не только для МГН, а для всех людей на объекте, а также учитывать практику применения современных строительных решений, экономическую составляющую и иные аспекты существующих реалий.

1. Положение инвалидов. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964

2. Барановский А.С., Карпов А.В., Усолкин С.В., Ушаков Д.В. Анализ существующих нормативных требований по обеспечению безопасности маломобильных групп населения при пожарах // Безопасность жизнедеятельности. 2017. № 2 (194). С. 36–39.

3. О социальной защите инвалидов в РФ : Федеральный закон № 181-ФЗ принят Государственной Думой 20.07.1995 ; одобрен Советом Федерации 15.11.1995. М., 1995.

4. О ратификации Конвенции о правах инвалидов : Федеральный закон № 46-ФЗ принят Государственной Думой 25.04.2012 ; одобрен Советом Феде­рации 27.04.2012. М., 2012.

5. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда». URL: https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/3/0

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон № 190-ФЗ принят Государственной Думой 22.12.2004 ; одобрен Советом Федерации 24.12.2004. М., 2004.

7. Крюков А.Р., Смурова Н.Ю., Семикин П.П. Приспособление жилого фонда для проживания маломобильных групп населения // Жилищное строительство. 2012. № 11. С. 22–25.

8. Дубынин Н.В. Доступность жилища инвалидам при крупнопанельном домостроении // Жилищное строительство. 2012. № 7. С. 38–42.

9. Единые санитарные правила для предприятий (производственных объединений), цехов и участков, предназначенных для использования труда инвалидов и пенсионеров по старости : утв. заместителем главного государственного санитарного врача СССР А.И. Заиченко № 2672-83, 01.03.1983.

10. Типовая инструкция по обеспечению передвижения инвалидов, пользующихся креслами-колясками,

11. в проектах общественных зданий, планировки и застройки населенных мест. М. : Госкомархитектуры, 1988.

12. ВСН 62-91*. Проектирование среды жизне­деятельности с учетом потребностей инвалидов и мало­мобильных групп населения. М. : Госком­архитектуры, 1991.

13. СНиП 35-01–2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. М. : ГУП ЦПП, 2001.

14. СП 59.13330.2012. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Акту­ализированная редакция СНиП 35-01–2001. М. : Минстрой России, 2015.

15. СП 59.13330.2016. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Акту­ализированная редакция СНиП 35-01–2001. М. : Стандартинформ, 2017.

16. СП 31-102-99. Свод правил по проектированию и строительству. Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей. М. : Госстрой России, ГУП ЦПП, 2000.

17. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам социальной защиты инва­лидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов : Федеральный закон № 419-ФЗ принят Государственной Думой 21.11.2014 ; одоб­рен Советом Федерации 26.11.2014. М., 2014.

18. СНиП 2.01.02-85*. Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы. М. : Госстрой СССР, 1991.

19. СНиП 21-01-97*. Строительные нормы и правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений. М. : ГУП ЦПП, 2002.

20. СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и соору­жения. М. : Госстрой России, ГУП ЦПП, 2003.

21. Организация эвакуации при пожарах, стихийных бедствиях, чрезвычайных ситуациях для обес­печения безопасности маломобильных групп насе­ления : Отчет к Государственному контракту № 1.1.1/23. М., 1998.

22. Кирюханцев Е.Е., Холщевников В.В., Шурин Е.Т. Первые экспериментальные исследования движения инвалидов в общем потоке // Безопасность людей при пожарах : сборник статей. М., 1998.

23. Шурин Е.Т., Самошин Д.А. Результаты экспе­риментов по определению некоторых параметров эвакуации немобильных людей при пожаре // Систе­мы безопасности : 10-я научно-техническая конференция. М., 2001.

24. Шурин Е.Т., Самошин Д.А. Пожаробезопасные зоны // Пожарное дело. 2001. № 5. С. 40–41.

25. Холщевников В.В., Никонов С.А., Шамгунов Р.Н. Моделирование и анализ движения людских пото­ков в зданиях различного назначения : учебное посо­бие. М., 1986.

26. Самошин Д.А. Расчет времени эвакуации людей. Проблемы и перспективы // Пожаровзрывобез­опасность/Fire and Explosion Safety. 2004. № 1. С. 33–46.

27. Шурин Е.Т., Апаков А.В. Выделение групп населения по мобильным качествам и индивидуальное движение в людском потоке как основа моделирования движения «смешанных» людских потоков при эвакуации // Проблемы пожарной безопасности в строительстве : сборник статей. М., 2001. С. 36–42.

28. МГСН 4.03-94. Дома-интернаты для инвалидов и престарелых. М. : Правительство Москвы, 1994.

29. ГОСТ 12.1.004-91. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования. М. : Стандартинформ, 2006.

30. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: Постановление Правительства Российской Федерации № 87 : утв. Правительством Российской Федерации 16.02.2008. М., 2008.

31. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон № 384-ФЗ принят Государственной Думой 23.12.2009 ; одоб­рен Советом Федерации 25.12.2009. М., 2009.

32. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон № 123-ФЗ принят Государственной Думой 04.07.2008 ; одобрен Советом Федерации 11.07.2008. М., 2008.

33. Жилищный кодекс Российской Федерации : Феде­ральный закон № 188-ФЗ принят Государственной Думой 22.12.2004 ; одобрен Советом Федерации 24.12.2004. М., 2004.

34. СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защи­ты. Эвакуационные пути и выходы. М. : Стандартинформ, 2020.

35. Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности : Приказ МЧС

36. России от 30.06.2009 № 382. URL: http://pravo.gov.ru/