firesmiПожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion SafetyPozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety0869-74932587-6201ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»10.22227/PVB.2021.30.02.5-14firesmi-974Research ArticleОБЩИЕ ВОПРОСЫ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИGENERAL QUESTIONS OF COMPLEX SAFETYНормативно-техническое регулирование производственных объектов, связанное с предстоящими изменениями в «Техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности»Normative and technical regulation of production facilities in the context of the upcoming revision of Technical regulation “General requirements to fire safety”https://orcid.org/0000-0002-8149-7201БакировИ. К.BakirovI. K.

Бакиров Ирек Климович, канд. техн. наук, доцент кафедры пожарной и промышленной безопасности

РИНЦ ID: 716498

Республика Башкортостан, 450062, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1

Irek K. Bakirov, Cand. Sci. (Eng.), Associate Professor, Department of “Fire and Industrial Safety”

ID RISC: 716498 

Kosmonavtov St., 1, Ufa, 450062, Republic of Bashkortostan

bakirovirek@bk.ruhttps://orcid.org/0000-0002-1694-8176ВалиуллинаР. А.ValiullinaR. A.

Валиуллина Регина Азаматовна, студентка кафедры пожарной и промышленной безопасности

Республика Башкортостан, 450062, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1

Regina A. Valiullina, Student, Department of “Fire and Industrial Safety” 

Kosmonavtov St., 1, Ufa, 450062, Republic of Bashkortostan

valiregaz03@gmail.comУфимский государственный нефтяной технический университетРоссияUfa State Petroleum Technological UniversityRussian Federation202114052021302514Copyright © Бакиров И.К., Валиуллина Р.А., 20212021Бакиров И.К., Валиуллина Р.А.Bakirov I.K., Valiullina R.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.fire-smi.ru/jour/article/view/974

Введение. 16 января 2020 г. опубликован текст проекта о внесении изменений в Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Проект изменений разработан в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины». В основном изменения предлагаются в целях устранения избыточных и дублирующих требований пожарной безопасности, включая требования к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, установленным Техническим регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017). Цель настоящей статьи: обосновать нецелесообразность либо, напротив, необходимость предложенных изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июня 2008 г. № 123-ФЗ.Основная (аналитическая) часть. Проведена оценка предложенных изменений в нормативный правовой акт «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», разработанных в рамках механизма «регуляторной гильотины». В ходе сравнительного анализа существующих требований пожарной безопасности и предлагаемых изменений были предложены рекомендации по их совершенствованию. В статье обоснованы как нецелесообразность некоторых изменений, так и необходимость введения поправок в Федеральный закон № 123-ФЗ. К предложенному проекту, состоящему из 28 изменений, приведены комментарии авторов.Выводы. Технический регламент в области пожарной безопасности должен быть один, а не представлять собой фрагменты, разорванные между Техническим регламентом Евразийского союза, Техническим регламентом российского значения и Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений.

Introduction. The text of draft amendments to Technical Regulation “General requirements to fire safety” was published on January 16, 2020. Draft amendments were developed with in the framework of the“regulatory guillotine”approach. The mission of the proposed amendments was to eliminate excessive and duplicative fire safety requirements, inter alia, requirements applicable to fire safety and fire extinguishing devices that had been established by Technical Regulation of the Eurasian Economic Union (EAEU)“Оn Requirements for fire safety and extinguishing devices” (TR EEU 043/2017). The purpose of this article is to substantiate the in expediency of, or, on the contrary, the need to make the proposed amendments to Federal Law No. 123-FZ of July 22, 2008 “Technical Regulation of Fire Safety Requirements”. The body (analytical part) of the work. The proposed amendments to the regulatory legal act titled “Technical Regulations on Fire Safety Requirements” were drafted within the framework of the “regulatory guillotine” approach. In the course of the comparative analysis of effective fire safety requirements and proposed amendments the co-authors came up with recommendations for their improvement. The co-authors of the article present arguments to substantiate the inexpediency of some particular amendments, but at the same time, they support the need to make other amendments to Federal Law No 123-FZ. The co-authors comment on the proposed draft document that has twenty-eight amendments.Conclusions. Fire safety regulations must represent a single consolidated document, rather than several “fragments” available in the Technical Regulations of the Eurasian Union, Technical Regulations of All-Russian Significance and Technical Regulations of Safety of Buildings and Structures.

федеральный законнормативное положениеправовой актрискпроект измененийfederal lawregulatory provisionlegal actriskdraft amendmentsReferencesТехнический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (в ред. от 29.07.2017). URL: http://docs.cntd.ru/document/902111644 (дата обращения: 25.11.2020).Technical regulations for fire safety requirements: Federal Law of the Russian Federation on July 22, 2008 No. 123-FZ (ed. on July 29, 2017). URL: http://docs.cntd.ru/document/902111644 (Accessed: November 25, 2020). (rus).Проект изменений в ФЗ-123. О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» : Проект федерального закона от 16.01.2020 г. URL: https://takir.ru/2020/01/17/proekt-izmenenij-v-fz-123/ (дата обращения: 25.11.2020).Draft amendments to FZ-123. Draft federal law on January 16, 2020 on amendments to the Technical regulations for fire safety requirements : Federal Law of the Russian Federation. URL: https://takir.ru/2020/01/17/proekt-izmenenij-v-fz-123/ (Accessed: November 25, 2020). (rus).Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» (ТР ЕАЭС 043/2017) : принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.06.2017 г. № 40. URL: http://docs.cntd.ru/document/456080708 (дата обращения: 25.11.2020).Technical regulations of the Eurasian Economic Union (EAEU) ‘On Requirements for fire safety and extinguishing devices’ (TR EEU 043/2017) : adopted by the Decision of the Council of the Eurasian Economic Commission dated June 23, 2017. No. 40. URL: http://docs.cntd.ru/document/456080708 (Accessed: November 25, 2020). (rus).Христинич И.В. Пожарная безопасность: понятие и основные критерии // Право и безопасность. 2012. № 2. С. 80–84. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17904216&Khristinich I.V. Fire safety: The concept and the main criteria. Law and security. 2012; 2:80-84. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17904216& (rus).Пособие по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП II-2-80) : утверждено приказом ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко Госстроя СССР от 19.12.1984 г. № 351/л.A guide for determining the limits of fire resistance of structures, the limits of the spread of fire on structures and groups of flammability of materials (to SNiP II-2-80) Approved by order of TsNIISK named after Kucherenko Gosstroy of the USSR dated December 19, 1984. No. 351. (rus).Лашков И.А. Недостатки и перспективы оценки пожарных рисков // Проблемы науки. 2019. № 12. С. 30–32. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=41568531Lashkov I.A. Disadvantages and prospects for assessing fire risks. Science problems. 2019;12:30- 32. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=4156853 (rus).СП 1.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. URL: http://docs.cntd.ru/document/565248961 (дата обращения: 25.11.2020).Set of rules 1.13130.2020. The systems of fire protection. Evacuation ways and exits. URL: http://docs.cntd.ru/document/565248961 (Accessed: November 25, 2020).О техническом регулировании : Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ ; с изменениями на 22.12.2020 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/901836556(дата обращения: 25.11.2020).About technical regulation : Federal Law of the Russian Federation on December 27, 2020. No. 184-FZ; as amended on December 22, 2020. URL: http://docs.cntd.ru/document/901836556 (rus).О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства : Приказ Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 г. № 248/пр. URL: http://docs.cntd.ru/document/420353763(дата обращения: 25.11.2020).On the procedure for the development and approval of special technical conditions for the development of design documentation for a capital construction object: Order of the Ministry of Housing and Communal Services of the Russian Federation on April 15, 2016. No. 248. URL: http://docs.cntd.ru/document/420353763 (Accessed: November 25, 2020) (rus).Панков С.М. Независимая оценка пожарного риска как одна из новых форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности // Актуальные проблемы пожарной безопасности : мат. XXVII Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 25-летию МЧС России : в 3 ч. Ч. 2. М. : ВНИИПО, 2015. С. 96–102. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23683970Pankov S.M. Independent assessment of fire risk as one of the new forms of assessing the compliance of objects of protection with fire safety requirements. Actual problems of fire safety : materials of the XXVII International Scientific and Practical Conference dedicated to the 25th anniversary of the EMERCOM of Russia in 3 parts. Moscow, VNIIPO, 2015; 3:96-102. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23683970 (rus).Бакиров И.К. Уфа: монография. Уфа : Изд-во Редакционно-издательский центр УГНТУ, 2014. С. 102–107.Bakirov I.K. Ufa : Monograph. Ufa, USPTU Publ., 2014; 107. (rus).Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности: Приказ МЧС России от 30.06.2009 г. № 382 (ред. от 02.12.2015). URL: http://base.garant.ru/12169057 (дата обращения: 25.11.2020).Methodology for fire risk determining in buildings and structures of different fire danger: Order of Emercom of Russian Federation on June 30, 2009. No. 382 (ed. on December 2, 2015). URL: http://base.garant.ru/12169057 (Accessed: November 25, 2020).Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах: приказ МЧС России от 10.07.2009 г. № 404. URL: https://base.garant.ru/196118/ (дата обращения: 25.11.2020).Methodology for fire risk determining in production facilities: Order of Emercom of Russian Federation on July 10, 2009. No. 404. URL: https://base.garant.ru/196118/ (Accessed: November 25, 2020). (rus).Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах : Приказ МЧС России от 25.10.2017 г. № 467 : с изменениями на 28.02.2020 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/542610976 (дата обращения: 25.11.2020).On approval of the Regulations on fire and rescue garrisons. Order of Emercom of Russian Federation on October 25, 2017. No. 467 : as amended on February 28, 2020. URL: http://docs.cntd.ru/document/542610976 (Accessed November 25, 2020). (rus).ГОСТ 12.1.004-91. Пожарная безопасность. Общие требования. URL: http://docs.cntd.ru/document/9051953 (дата обращения: 25.11.2020).EASC 12.1.004-91 Fire safety. General requirements. URL: http://docs.cntd.ru/document/9051953 (Accessed November 25, 2020). (rus).Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности : Приказ МЧС России от 28.06.2018 г. № 261 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.11.2018 № 52600). URL: https://base.garant.ru/72095498/ (дата обращения: 25.11.2020).On approval of the forms of checklists used by officials of the federal state fire supervision of the Emercom of Russia during scheduled inspections to monitor compliance with fire safety requirements : Order of Emercom of Russian Federation on June 28, 2018. No. 261. URL: https://base.garant.ru/72095498/ (Accessed: November 25, 2020). (rus).Бакиров И.К. Что надо изменить, чтобы эффективно проверять объекты в области пожарной безопасности // Пожарная безопасность в строительстве. 2011. № 4. С. 42–46.Bakirov I.K. What needs to be changed to effectively inspect facilities in the field of fire safety. Fire safety in construction. 2011; 4:42-46. (rus).СП 4.13130.2013 СППЗ. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200101593 (дата обращения: 25.11.2020).Set of rules 4.13130.2013. Systems of fire protection. Limiting the spread of fire at protected objects. Requirements for space-planning and structural solutions. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200101593 (Accessed: November 25, 2020). (rus).СП 155.13130.2014. Склады нефти и нефтепродуктов. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200108948 (дата обращения: 25.11.2020).Set of rules 155.13130.2014. Warehouses for oil and oil products. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200108948 (Accessed: November 25, 2020). (rus).Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ. URL: http://docs.cntd.ru/document/902192610 (дата обращения: 25.11.2020).Technical regulations on the safety of buildings and structures : Federal Law of the Russian Federation on December 30, 2009. No. 384-FZ. URL: http://docs.cntd.ru/document/902192610 (Accessed: November 25, 2020). (rus).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.