firesmiПожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion SafetyPozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety0869-74932587-6201ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»10.22227/PVB.2020.29.04.6-14firesmi-891Research ArticleОБЩИЕ ВОПРОСЫ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИGENERAL QUESTIONS OF COMPLEX SAFETYО проекте пожарной реформы в России А.Д. ШереметеваOn A.D. Sheremetev’s fire reform project in Russiahttps://orcid.org/0000-0003-4880-8183СмирноваА. А.SmirnovaA. A.

СМИРНОВА Анна Александровна, кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства и права

РИНЦ ID: 761118

196105, Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149

Аnna A. SMIRNOVA, Cand. Sci. (Historic), Docent, Associate Professor of Department of Theory and History of State and Law

ID RISC: 761118

Moskovskiy Avenue, 149, Saint Petersburg, 196105

rugachevaanna@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9785-6419НемченкоС. Б.NemchenkoS. B.

НЕМЧЕНКО Станислав Борисович, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры теории и истории государства и права

РИНЦ ID: 741152, Researcher ID: C-8295-2016

196105, Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149

Stanislav B. NEMCHENKO, Cand. Sci. (Law), Docent, Head of Department of Theory and History of State and Law

ID RISC: 741152; Researcher ID: C-8295-2016

Moskovskiy Avenue, 149, Saint Petersburg, 196105

nemchenko-st@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-9145-0271ПрокофьеваС. М.ProkofievaS. M.

ПРОКОФЬЕВА Светлана Михайловна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права

РИНЦ ID: 415406

196105, Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149

Svetlana M. PROKOFIEVA, Dr. Sci. (Law), Professor, Professor of Department of Theory and History of State and Law

ID RISC: 415406

Moskovskiy Avenue, 149, Saint Petersburg, 196105

sveta_prokofyeva@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9658-1169МусиенкоТ. В.MusienkoT. V.

МУСИЕНКО Тамара Викторовна, доктор политических наук, кандидат исторических наук, доцент, заместитель начальника по научной работе

РИНЦ ID: 390246; Researcher ID: S-1202-2016

196105, Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149

Tamara V. MUSIENKO, Dr. Sci. (Polit.), Cand. Sci. (Historic), Docent, Deputy Head for Scientific Work

ID RISC: 390246

Moskovskiy Avenue, 149, Saint Petersburg, 196105

tvm77777@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-9064-2901ТитоваЕ. А.TitovaE. V.

ТИТОВА Елизавета Андреевна, научный сотрудник отдела информационного обеспечения населения и технологий информационной поддержки РСЧС и пожарной безопасности

РИНЦ ID: 797857

196105, Санкт-Петербург, Московский пр-т, 149

Elizaveta A. TITOVA, Researcher of Department of Information Support of Population and Technologies of Information Support of the RFES and Fire Safety

ID RISC: 797857

Moskovskiy Avenue, 149, Saint Petersburg, 196105

ooni@igps.ruСанкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС РоссииРоссияSaint Petersburg University of State Fire Service of Emercom of RussiaRussian Federation202030082020294614Copyright © Смирнова А.А., Немченко С.Б., Прокофьева С.М., Мусиенко Т.В., Титова Е.А., 20202020Смирнова А.А., Немченко С.Б., Прокофьева С.М., Мусиенко Т.В., Титова Е.А.Smirnova A.A., Nemchenko S.B., Prokofieva S.M., Musienko T.V., Titova E.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.fire-smi.ru/jour/article/view/891Введение

Введение. Одним из направлений государственной политики в сфере пожарной безопасности является совершенствование национальных стандартов в области защиты населения от пожарной угрозы, которые должны разрабатываться не только с учетом современных вызовов и угроз, но и с опорой на исторические традиции государственного управления пожарной охраной России, в том числе и дореволюционные. Цель написания статьи — на основе архивных данных устранить пробелы в истории развития пожарной охраны Российской империи в конце XIX в.; выявить причины неудавшейся попытки пожарной реформы в России; показать прогрессивные, опередившие своe время идеи графа А.Д. Шереметева по реформированию пожарного дела в России: первую попытку объединения пожарных команд разного типа в единую структуру по борьбе с пожарами, создание единого органа управления пожарными командами и включение добровольных пожарных команд в единую государственную систему борьбы с пожарами.

Основная часть

Основная часть. В статье рассматриваются основные положения проекта пожарной реформы А.Д. Шереметева. Введены в научный оборот архивные сведения из личного фонда А.Д. Шереметева в Российском государственном историческом архиве (РГИА), позволяющие осветить малоизвестные страницы истории Соединенного Российского пожарного общества. Объяснены причины необходимости проведения пожарной реформы в России. Затронута дискуссия о способах реформирования пожарной охраны Российской империи. Определена роль А.Д. Шереметева не только в становлении отечественного пожарного добровольчества, но и в разработке и обсуждении реформирования противопожарного дела страны.

Выводы

Выводы. Представленный А.Д. Шереметевым проект пожарной реформы наглядно иллюстрирует процесс наполнения функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций конкретным содержанием и показывает динамику такой конкретизации после оформления этой функции в 1853 г.

Introduction

Introduction. One of the directions of the state policy in the fi eld of fi re safety is the improvement of national standards in the fi eld of protection of the population from the fi re threat, which should be developed not only taking into account modern challenges and threats, but also based on the historical traditions of state management of the fi re protection of Russia, including pre-revolutionary ones. The purpose of this article is to eliminate gaps in the history of the development of the fi re protection of the Russian Empire at the end of the 19th century on the basis of archival data; to identify the reasons for the failed attempt of the fi re reform in Russia; show the progressive ideas of Count A.D. Sheremetev to reform the fi re service in Russia: the fi rst attempt to unite fi refi ghting teams of different types into a single fi re-fi ghting organization, the creation of a single governing body for fi refi ghting teams and the inclusion of voluntary fi refi ghting teams in a unifi ed state system of fi re control.

Main part

Main part. This paper presents the main provisions of the fi re reform project by A.D. Sheremetev. Archival data from A.D. Sheremetev’s papers in the Russian State Historical Archive (RSHA), allowing to explain little-known chapters of the United Russian Fire-Fighting Society history, are introduced into scientifi c expression. The reasons for the need to implement fi re reform in Russia are explained. The discussion on the ways of reforming the fi re protection of the Russian Empire is considered. The role of A.D. Sheremetev is defi ned not only in the formation of national fi refi ghting voluntary work, but also in the development and discussion of reforming the country’s fi refi ghting industry.

Conclusions

Conclusions. The fi re reform project presented by A.D. Sheremetev clearly illustrates the process of fi lling the state function on emergency prevention and response with specifi c content and shows the dynamics of such specifi cation after the registration of this function in 1853.

пожарная охранадобровольная пожарная дружинаглавное пожарное управлениеСоединенное Российское пожарное обществофункция государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийзаконодательство о пожарной безопасностиуправление пожарной безопасностьюРоссийская империяfire servicevolunteer fire brigademain fire departmentUnited Russian Fire-Fighting Societystate function on emergency prevention and responsefire safety legislationfire safety managementthe Russian EmpireReferencesЗабельская А.А. Князь Александр Львов. Жизнь для ближнего. СПб. : Тип. Полет, 2014. 58 с.Zabel’skaya A.A. Prince Aleksandr L’vov life for the neighbor. Saint Petersburg, Typography Polet, 2014; 58. (rus.).Щаблов Н.Н., Ершов К.М., Васильев В.Г. Брандмайоры Санкт-Петербурга : сборник исторических очерков. СПб. : Наука, 1994. 238 с.Shchablov N.N., Ershov K.M., Vasil’yev V.G. Brandmayory of Saint Petersburg : collection of historical essays. Saint Petersburg, Nauka publ., 1994; 240. (rus.).Виноградов В.Н., Луговой А.А. Титулованные огнеборцы России: граф Александр Дмитриевич Шереметев –– огнеборец и музыкант // Психолого-педагогические проблемы безопасности человека и общества. 2018. № 1 (38). С. 76–83. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36296975Vinogradov V.N., Lugovoy A.A. Titled firefighters Russia: Count Alexander Dmitrievich Sheremetev — firefighter and musician. Psychological and pedagogical problems of human and social security. 2018; 1(38):76-83. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=36296975 (rus.).Харин Ю.И., Ратникова О.Д., Борисова Е.М. Опыт борьбы с пожарами в Российской империи // Актуальные проблемы пожарной безопасности : мат. XXVIII междунар. науч.- практ. конф. : в 2-х ч. Ч. 2. М. : ВНИИПО, 2016. С. 442–456. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28817995Kharin Yu.I., Ratnikova O.D., Borisova E.M. Experience in fighting fires in the Russian Empire. Actual problems of fire safety : materials of the XXVIII international scientific and practical conference: in 2 parts. Part 2. Moscow, VNIIPO publ., 2016; 442-456. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=28817995 (rus.).Новичкова Н.Ю. О проблеме двоевластия в управлении пожарными командами в России во второй половине XIX века // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 4 (18). Ч. 2. С. 149–152. URL: https://www.gramota.net/materials/3/2012/4-2/38.htmlNovichkova N.Yu. About dual power problem in fire brigades management within Russia in the second half of the XIXth century. Historical, philosophical, political and legal Sciences, cultural studies and art criticism. Questions of theory and practice. 2012; 4(18):2:149-152. URL: https://www.gramota.net/materials/3/2012/4-2/38.html (rus.).Скипский Г.А. Исторический опыт взаимодействия полиции и пожарной охраны Российской империи в XVIII в. // Техносферная безопасность. 2017. № 1 (14). С. 84–91.Skipskiy G.A. Historical experience of interaction of police and fire protection of the Russian empire in the XVIII century. Technosphere safety. 2017; 1(14):84-91. (rus.).Пирожкова И.Г. Пожарный устав как источник градостроительного права: особенности систематизации // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 2 (130). С. 198–204. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21344766Pirozhkova I.G. Fire charter as a source of town-planning law: features of systematization. Tambov University Review. Series: Humanities. 2014; 2(130):198-204. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21344766 (rus.).Баркалов В.А. Феномен добровольчества в культуре повседневности : (на примере вольного пожарного общества воронежской губернии конца XIX – начала XX вв.) // Вестник научной сессии факультета философии и психологии / отв. ред. Ю.А. Бубнов. Вып. 18. Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2018. С. 28–33.Barkalov V.A. The phenomenon of volunteerism in the culture of everyday life: (on the example of the free fire society of the Voronezh province of the late XIX – early XX centuries.). Bulletin of the scientific session of the faculty of philosophy and psychology / ed. Yu.A. Bubnov. Vol. 18. Voronezh, Voronezh State University Publishing House, 2018; 28-33. (rus.).Шипов О.В., Горохов А.А. Зарубежный и отечественный опыт пожарного добровольчества // Актуальные вопросы науки и хозяйства: новые вызовы и решения : сб. мат. LIII Междунар. студ. науч.-практ. конф. Тюмень, 29 марта 2019 г. Тюмень, 2019. Часть 2. С. 718–723. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38585567Shipov O.V., Gorokhov A.A. Foreign and domestic experience of the fire of volunteerism. Topical issues of science and economy: new challenges and solutions Collection of materials of the LIII International student scientific and practical conference. Tyumen, March 29, 2019. Part 2. Tyumen, 2019; 718-723. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38585567 (rus.).Гомазов Ф.А., Иштимирова А.Е. Принципы применения опыта других стран при формировании системы добровольных пожарных команд // Сервис безопасности в России: опыт, проблемы, перспективы, формирование культуры безопасности жизнедеятельности: приоритеты, проблемы, решения : мат. Всеросс. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 26 сентября 2018 г. СПб. : Петербургский университет ГПС МЧС России, 2018. С. 204–207. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=40536898Gomazov F.A., Ishtimirova A.E. Principles of applying the experience of other countries in the formation of the system of voluntary fire command. Security service in Russia: experience, problems, prospects formation of a culture of life safety: priorities, problems, solutions : materials of the all-Russian scientific and practical conference. St. Petersburg, September 26, St. Petersburg, St. Petersburg State Fire Service EMERCOM of Russia, 2018; 204-207. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=40536898 (rus.).Багажков И.В., Коноваленко П.Н., Наумов А.В. Добровольная пожарная охрана зарубежных стран // Пожарная и аварийная безопасность : сб. мат. XII междунар. науч.-практ. конф., посвящ. году гражданской обороны. Иваново, 29–30 ноября 2017 г. Иваново, 2017. С. 563–565. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37007279Bagazhkov I.V., Konovalenko P.N., Naumov A.V. Voluntary fire protection of foreign countries. Fire and emergency safety : collection of materials of the XII international scientific and practical conference dedicated to the year of civil defense. Ivanovo, November 29–30, 2017. Ivanovo, 2017; 563-565. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37007279 (rus.).Kenlon J. Fires and fi re-fi ghters; a history of modern fi re-fi ghting with a review of its development from earliest times. USA, Andesite Press, 2017. 528 p.Kenlon J. Fires and fire-fighters; a history of modern fire-fighting with a review of its development from earliest times. USA, Andesite Press, 2017; 528.Hensler B. Crucible of fi re: nineteenth-century urban fi res and the making of the modern fi re service. USA, Potomac Books, 2011. 260 p.Hensler B. Crucible of fire: nineteenth-century urban fires and the making of the modern fire service. USA, Potomac Books, 2011; 260.Greenberg A.S. Cause for alarm: the volunteer fi re department in the nineteenth-century city. Princeton, New Jersey : Princeton University Press, 1998. 244 p.Greenberg A.S. Cause for alarm: the volunteer fire department in the nineteenth-century city. Princeton, New Jersey, Princeton University Press, 1998; 244.Jackson E.C. Prescott fi re department. Arcadia Publishing, 2014. 128 p.Jackson E.C. Prescott fire department. Arcadia Publishing, 2014. 128 p.Hashagen P. Fire department, City of New York. Turner Publishing Company, 2002. 272 p.Hashagen P. Fire department, City of New York. Turner Publishing Company, 2002. 272 p.Johansson N., Svensson S. Review of the use of fi re dynamics theory in fi re service activities // Fire Technology. 2019. Vol. 55. No. 1. Pp. 81–103. DOI: 10.1007/s10694-018-0774-3Johansson N., Svensson S. Review of the use of fire dynamics theory in fire service activities. Fire Technology. 2019; 55(1):81-103. DOI: 10.1007/s10694-018-0774-3Runefors M. Measuring the capabilities of the Swedish fi re service to save lives in residential fi res // Fire Technology. 2020. Vol. 56. No. 2. Pp. 583–603. DOI: 10.1007/s10694-019-00892-yRunefors M. Measuring the capabilities of the Swedish fire service to save lives in residential fires. Fire Technology. 2020; 56(2):583-603. DOI: 10.1007/s10694-019-00892-yAndrews R., Ashworth R., Meier K.J. Representative bureaucracy and fi re service performance // International Public Management Journal. 2014. Vol. 17. No. 1. Pp. 1–24. DOI: 10.1080/10967494.2014.874253Andrews R, Ashworth R. Meier K.J. Representative bureaucracy and fire service performance. International Public Management Journal. 2014; 17(1):1-24. DOI: 10.1080/10967494.2014.874253Carvalho J., Fernandes M., Lambert V., Lapsley I. Measuring fi re service performance: a comparative study // International Journal of Public Sector Management. 2006. Vol. 19. No. 2. Pp. 165–179. DOI: 10.1108/09513550610650428Carvalho J., Fernandes M., Lambert V., Lapsley I. Measuring fire service performance: a comparative study. International Journal of Public Sector Management. 2006; 19(2):165-179. DOI: 10.1108/09513550610650428Pérez J., Maldonado S., López-Ospina H. A fl eet management model for the Santiago Fire Department // Fire Safety Journal, 2016. Vol. 82. Pp. 1–11. DOI: 10.1016/j.fi resaf.2016.02.008Pérez J., Maldonado S., López-Ospina H. A fleet management model for the Santiago Fire Department. Fire Safety Journal. 2016; 82:1-11. DOI: 10.1016/j.firesaf.2016.02.008Vidyadharan A., John J., Thomas C., Yadav B.P. Fire safety management in india: a review // Advances in Fire and Process Safety. Singapore: Springer, 2018. Pp. 171–181. DOI: 10.1007/978-981-10-7281-9_14Vidyadharan A., John J., Thomas C., Yadav B.P. Fire safety management in India: a review. Advances in Fire and Process Safety. Singapore, Springer publ., 2018; 171-181. DOI: 10.1007/978-981-10-7281-9_14Reszka P., Fuentes A. The great Valparaiso fi re and fi re safety management in Chile // Fire Technology. 2015. Vol. 51. No. 4. Pp. 753–758. DOI: 10.1007/s10694-014-0427-0Reszka P., Fuentes A. The great Valparaiso fire and fire safety management in Chile. Fire Technology. 2015; 51(4):753-758. DOI: 10.1007/s10694-014-0427-0Немченко С.Б., Смирнова А.А. Становление функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской империи // Правовая политика и правовая жизнь. 2015. № 4. С. 68–76.Nemchenko S.B., Smirnova A.A. Becoming public function of emergency management in the Russian empire. Legal policy and legal life. 2015; 4:68-76. (rus.).Шереметев А.Д. Проект пожарной реформы в России / сост. гр. А.Д. Шереметевым при участии херсон. брантмайора К. Безсонова. СПб., 1895. 117 с.Sheremetev A.D. Fire reform project in Russia / comp. gr. A.D. Sheremetev with the participation of Kherson. brandmaster K. Bessonova. St. Petersburg, 1895; 117. (rus.).Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами и стихийными бедствиями в первой половине XIX века : хрестоматия в 2-х т. Т. 1: Законодательство Российской империи в сфере борьбы с пожарами / под общ. ред. Э.Н. Чижикова, Н.И. Уткина. СПб. : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2019. 270 с.The legislation of the Russian empire in the sphere of firefighting and the fight against disasters in the first half of the XIX century: anthology in 2 vol. I: Legislation of the Russian Empire in the field of fire control / edited by E.N. Chizhikova, N.I. Utkina. Saint Petersburg, Saint-Petersburg University of State Fire Service of Emercom of Russia, 2019; 270. (rus.).РГИА. Ф. 1118. Оп. 2. Д. 96. Объяснительная записка гр. А.Д. Шереметева к истории возникновения и деятельности пожарной дружины им. Петра Великого.Russian state historical archive (RSIA). F. 1118. Op. 2. D. 96. Explanatory note by gr. A.D. Sheremetev to the history of the origin and activity of the fire brigade named after him. Peter The Great. (rus.).ГАРФ. Ф. 102. Д. 2. 1881. Д.711. О Санкт-Петербургской пожарной команде.State archive of the Russian Federation (GARF). F. 102. D-2. 1881. D. 711. About the St. Petersburg fire brigade. (rus.).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.