firesmiПожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion SafetyPozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety0869-74932587-6201ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет»10.22227/0869-7493.2025.34.02.69-84firesmi-1491Research ArticleДИСКУССИИDISCUSSIONДо основанья, а затем… Реформа технического регулирования и проблемы обеспечения пожарной безопасности в условиях современного нормативно-правового поляTo the core, and then… Technical regulation reform and fire safety issues in the context of the modern regulatory frameworkhttps://orcid.org/0000-0003-3305-1712БарановскийА. С.BaranovskyA. S.

БАРАНОВСКИЙ Алексей Сергеевич, к.т.н., старший научный сотрудник отдела пожарной безопасности промышленных объектов, технологий и моделирования техногенных аварий

143903, Московская обл., г. Балашиха, мкр. ВНИИПО, 12

РИНЦ AuthorID: 1062586, ResearcherID: HKV-5019-2023

Alexey S. BARANOVSKY, Cand. Sci. (Eng.), Senior Researcher, Department of Fire Safety of Industrial Facilities, Technologies and Modeling of Man-Made Accidents

VNIIPO, 12, Balashikha, Moscow Region, 143903

RSCI AuthorID: 1062586, ResearcherID: HKV-5019-2023

komnata110@yandex.ruКирюханцевЕ. Е.KiryuhantsevE. E.

КИРЮХАНЦЕВ Евгений Ефимович, к.т.н., профессор, заслуженный работник пожарной охраны Российской Федерации, заместитель генерального директора

127083, г. Москва, ул. 8 Марта, 1, стр. 12

РИНЦ AuthorID: 342727

Evgeniy E. KIRYUHANTSEV, Cand. Sci. (Eng.), Professor, Honored Worker of the Fire Service of the Russian Federation, Deputy General Director

Marta St., 8, Building 1, Building 12, Moscow, 127083

RSCI AuthorID: 342727

holding@oskgroup.ruhttps://orcid.org/0000-0003-4237-0598МешалкинЕ. А.MeshalkinE. A.

МЕШАЛКИН Евгений Александрович, д.т.н., профессор, академик НАН ПБ, председатель Правления

107014, г. Москва, ул. Русаковская, 28, стр. 1, а

РИНЦ AuthorID: 22313

Evgeniy A. MESHALKIN, Dr. Sci. (Eng.), Professor, Academician of the National Academy of Sciences of Fire Safety, Chairman of the Board

Rusakovskaya St., 28, building 1, a, Moscow, 107014

RSCI AuthorID: 22313

info@psorf.ruВсероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствийРоссияAll-Russian Research Institute for Fire Protection of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural DisastersRussian FederationООО «ОСК Групп»РоссияLLC “USC Group”Russian FederationФедеральная палата пожарно-спасательной отраслиРоссияFederal Chamber of the Fire and Rescue IndustryRussian Federation2025220520253426984Copyright © Барановский А.С., Кирюханцев Е.Е., Мешалкин Е.А., 20252025Барановский А.С., Кирюханцев Е.Е., Мешалкин Е.А.Baranovsky A.S., Kiryuhantsev E.E., Meshalkin E.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.fire-smi.ru/jour/article/view/1491Введение

Введение. Нормативному регулированию обеспечения пожарной безопасности уделяется большое внимание. Однако процесс формирования новой нормативно-технической базы и применение соответствующих требований имеет ряд проблем.

Цели и задачи

Цели и задачи. Целью статьи является исследование проблем комплекса нормативных требований по обес­печению пожарной безопасности, а также анализ проблем и эффективности их применения, включая концепцию риск-ориентированного подхода, расчетных методов и инструментария в виде специальных технических условий.

Основная часть

Основная часть. Рассмотрены предпосылки возникновения новой нормативно-технической базы в области обеспечения пожарной безопасности. Описаны проблемы каждой из частей существующей системы: правовой составляющей, федеральных законов, нормативных документов, расчетных методов и специальных технических условий. Выявлены противоречия и недостатки существующего риск-ориентированного подхода. Предложены пути решения указанных проблем и сформулированы соответствующие подходы.

Выводы

Выводы. Подход к обеспечению пожарной безопасности, заложенный в виде основы в концепцию существующей нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности, не должен основываться только на нормах, расчетах и в целом на технических требованиях. Значительной его частью, которая в настоящее время требует серьезной проработки и реализации, является правовая составляющая, включающая важнейший компонент в виде контроля (надзора). Это позволит значительно оптимизировать и улучшить положение дел не только в строительной отрасли, но и в других отраслях экономики, и вывести подход к системе обеспечения пожарной безопасности на качественно новый уровень с учетом сложившихся экономических и политических реалий.

Introduction

Introduction. Much attention is paid to the regulatory regulation of fire safety. However, the process of forming a new regulatory and technical framework and applying the relevant requirements has a number of problems.

Goals and objectives

Goals and objectives. The purpose of the paper is to study the problems of a set of regulatory requirements for fire safety, as well as to analyze the problems and effectiveness of their application, including the concept of a risk-based approach, calculation methods and tools in the form of special technical specifications.

The main part

The main part. The prerequisites for the emergence of a new regulatory and technical framework in the field of fire safety are considered. The problems of each of the parts of the existing system are described: the legal component, federal laws, regulatory documents, calculation methods and special technical conditions. The contradictions and disadvantages of the existing risk-based approach are revealed. Solutions to these problems are proposed and appropriate approaches are formulated.

Conclusions

Conclusions. The approach to ensuring fire safety, laid as a basis in the concept of the existing regulatory framework in the field of fire safety, should not be based only on standards, calculations and, in general, on technical requirements. A significant part of it, which currently requires serious study and implementation, is the legal component, which includes the most important component in the form of control (supervision). This will significantly optimize and improve the situation not only in the construction industry, but also in other sectors of the economy, and bring the approach to the fire safety system to a qualitatively new level, taking into account the prevailing economic and political realities.

пожарная безопасностьриск-ориентированный подходнормативные требованиярасчет пожарного рискаспециальные технические условияfire safetyrisk-based approachregulatory requirementsfire risk calculationspecial technical conditionsReferencesКирюханцев Е.Е. Нормирование требований пожарной безопасности в области строительства. Проблемы и пути решения // Ройтмановские чтения : сб. мат. VIII науч.-практ. конф. М., 2020. С. 46–51. EDN MBCQPJ.Kiryukhantsev E.E. Standardization of fire safety requirements in the field of construction. Problems and solutions. Roytman readings : collection of materials of the VIII scientific and practical conference. Moscow, 2020; 46-51. EDN MBCQPJ. (rus).Иванов В.Н., Кирюханцев Е.Е., Приступюк Д.Н., Журавлев Ю.Ю. Нормирование требований пожарной безопасности в области строительства в России : сб. мат. науч.-практ. конф. с междунар. участием, посвящ. 90-летию со дня образования Академии ГПС МЧС России. М., 2023. С. 66–70.Ivanov V.N., Kiryukhantsev E.E., Pristupyuk D.N., Zhuravlev Yu.Yu. Standardization of fire safety requirements in the field of construction in Russia : collection of materials of the scientific and practical conference with international participation dedicated to the 90th anniversary of the foundation of the Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia. Moscow, 2023; 66-70. (rus).Мешалкин Е.А., Злобнова Е.Е. Пожарная безопасность — проблемы применения норм // Ройтмановские чтения : сб. мат. XII науч.-практ. конф. М., 2023. С. 82–84. EDN CKVVHO.Meshalkin E.A., Zlobnova E.E. Fire safety — problems of applying standards. Roytman readings : collection of materials of the XII scientific and practical conference. Moscow. 2023; 82-84. EDN CKVVHO. (rus.).Полищук Е.Ю., Мешалкин Е.А., Болодьян Г.И. Проблемы и пути развития противопожарного нормирования // Актуальные проблемы пожарной безопасности : сб. мат. XXXII Междунар. науч.-практ конф. 2020. С. 10–16. EDN MONFDG.Polischuk E.Yu., Meshalkin E.A., Bolod’yan G.I. Problems and ways of development of fire safety regulations. Actual problems of fire safety : collection of materials of the XXXII international scientific and practical conference. 2020; 10-16. EDN MONFDG. (rus.).Барановский А.С., Шамонин В.Г., Полетаев А.Н., Усолкин С.В., Барановская Е.Н. Обеспечение без­опасной эвакуации людей из зданий. Проблемы и перспективы нормирования // Актуальные проблемы пожарной безопасности : сб. мат. XXXIII Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Году науки и технологий. 2021. С. 484–488. EDN VTZUIS.Baranovsky A.S., Shamonin V.G., Poletaev A.N., Usolkin S.V., Baranovskaya E.N. Ensuring safe evacuation of people from buildings. Problems and prospects of regulation. Actual problems of fire safety : collection of materials of the XXXIII international scientific and practical conference dedicated to the Year of Science and Technology. 2021; 484-488. EDN VTZUIS. (rus).Барановский А.С., Барановская Е.Н., Полетаев А.Н. Нормативное регулирование в области обеспечения пожарной безопасности. Эвакуация людей из зданий // Актуальные проблемы пожарной безопасности и охраны труда : сб. мат. XXXI Междунар. науч.-практ. конф. Химки : Академия гражданской защиты МЧС России, 2021. С. 5–9. EDN JHNQEZ.Baranovsky A.S., Baranovskaya E.N., Poletaev A.N. Regulatory framework in the field of fire safety. Evacuation of people from buildings. Actual problems of fire safety and labor protection : collection of materials of the XXXI international scientific and practical conference. Khimki, Academy of civil defense of the Ministry of Emergency Situations of Russia, 2021; 5-9. EDN JHNQEZ. (rus).Барановский А.С. Защита маломобильных групп населения при пожаре в рамках требований действующих нормативных документов. Необходимость или избыточность? // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2023. № 1 (32). С. 9–27. DOI: 10.22227/0869-7493.2023.32.01.9-27Baranovsky A.S. Protection of people with limited mobility in case of fire within the framework of the requirements of current regulatory documents. Necessity or redundancy? Pozharovzryvobezopasnost/Fire and explosion safety. 2023; 1(32):9-27. DOI: 10.22227/0869-7493.2023.32.01.9-27 (rus).Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года : утв. Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12.Fundamentals of the state policy of the Russian Federation in the field of protection of the population and territories from emergency situations for the period up to 2030 : approved by the Decree of the President of the Russian Fede­ration of January 11, 2018. 12. (rus).Князев П.Ю., Савельев Л.Н. Презумпция виновности, или «Горящая Россия-2» // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2017. № 6. С. 70–78. EDN ZCJMJH.Knyazev P.Yu., Savelyev L.N. Presumption of guilt or “Burning Russia-2”. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety. 2017; 6:70-78. EDN ZCJMJH. (rus).Технический регламент о требованиях пожарной безопасности : Федеральный закон № 123-ФЗ. Принят Государственной Думой 04.07.2008, одобрен Советом Федерации 11.07.2008.Technical regulations on fire safety requirements : Federal Law No. 123-FZ. Adopted by the State Duma on July 4, 2008, approved by the Federation Council on July 11, 2008. (rus).Технический регламент о безопасности зданий и сооружений : Федеральный закон № 384-ФЗ. Принят Государственной Думой 23 декабря 2009 года, одобрен Советом Федерации 25 декабря 2009 года.Technical regulations on the safety of buildings and structures : Federal Law No. 384-FZ. Adopted by the State Duma on December 23, 2009, Approved by the Federation Council on December 25, 2009. (rus).Тимошин В.С. Пожарная безопасность и градостроительный комплекс. Законодатели хотели как лучше, а получилось… // Пожарная безопасность в строительстве. 2011. № 3. С. 14–20. EDN NXLOIP.Timoshin V.S. Fire safety and urban development complex. Legislators wanted the best, but it turned out… Fire safety in construction. 2011; 3:14-20. EDN NXLOIP. (rus).Об утверждении правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил» : Постановление Правительства Российской Федерации № 624, утв. Правительством Российской Федерации 01.07.2016.On approval of the rules for the development, approval, publication, amendment and cancellation of sets of rules : Reso­lution of the Government of the Russian Federation No. 624, approved by the Government of the Russian Federa­tion on 01.07.2016. (rus).Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках различных классов функциональной пожарной опасности : утв. приказом МЧС России от 14.11.2022 № 1140.Methodology for determining the estimated values of fire risk in buildings, structures and fire compartments of various classes of functional fire hazard : approved by order of the Ministry of Emergency Situations of Russia dated 14.11.2022 No. 1140. (rus).Литвинцев К.Ю., Кирик Е.С., Ягодка Е.А. Проблемы применения численного моделирования при определении расчетных величин пожарного риска // Вычислительные технологии. 2019. Т. 24. № 4. С. 56–59. DOI: 10.25743/ICT.2019.24.4.005Litvintsev K.Yu., Kirik E.S., Yagodka E.A. Problems of applying numerical modeling in determining the estimated values of fire risk. Computational technologies. 2019; 24(4):56-59. DOI: 10.25743/ICT.2019.24.4.005 (rus).Калмыков С.П., Есин В.М. Время обнаружения очага пожара // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2017. № 11 (26). С. 52–63. DOI: 10.18322/PVB.2017.26.11.52-63Kalmykov S.P., Esin V.M. Fire detection time. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and explosion safety. 2017; 11(26):52-63. DOI: 10.18322/PVB.2017.26.11.52-63 (rus).Сивенков А.Б., Журавлев С.Ю., Журавлев Ю.Ю., Медяник М.В. Об эффективности применения противопожарных дверей в снижении предельно допустимых значений опасных факторов пожара и величины пожарного риска в зданиях и сооружениях различного функционального назначения // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2019. № 4 (28). С. 6–14. DOI: 10.18322/PVB.2019.28.04.6-14Sivenkov A.B., Zhuravlev S.Yu., Zhuravlev Yu.Yu., Medyanik M.V. The effectiveness of using fire doors in reducing the maximum permissible values of hazardous fire factors and the magnitude of fire risk in buildings and structures of various functional purposes. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety. 2019; 4(28):6-14. DOI: 10.18322/PVB.2019.28.04.6-14 (rus).Абдурагимов И.М. Еще раз о принципиальной невозможности выполнения расчетов пожарных рисков детерминированными методами // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2013. № 6 (22). С. 13–23. EDN RDLTBX.Abduragimov I.M. Once again about the fundamental impossibility of performing fire risk calculations using deterministic methods. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety. 2013; 6(22):13-23. EDN RDLTBX. (rus).Барановский А.С. Принципиальные проблемы применения расчета пожарного риска. Необходимость и возможности его оптимизации // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2024. № 2. С. 5–14. DOI: 10.22227/0869-7493.2024.33.02.5-14Baranovsky A.S. Fundamental problems of applying fire risk calculation. The need and possibilities of its optimization. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety. 2024; 2:5-14. DOI: 10.22227/0869-7493.2024.33.02.­5-14 (rus).Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по согласованию специальных технических условий для объектов, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности : Приказ МЧС России от 28.11.2011 № 710.Administrative regulations of the Ministry of the Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimi­nation of Consequences of Natural Disasters for the provision of public services for coordinating special technical conditions for facilities for which there are no fire safety requirements established by regulatory legal acts of the Russian Federation and regulatory documents on fire safety, reflecting the specifics of ensuring their fire safety and containing a set of necessary engineering, technical and organizational measures to ensure their fire safety : Order of the Ministry of Emergency Situations of Russia dated November 28, 2011 No. 710. (rus).Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Григорьева М.П. Анализ основных пожарных рисков в странах мира и в России // Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2017. № 2. С. 72–80.Brushlinskii N., Sokolov S.V., Grigorieva M. P. Analysis of the main fire risks in the world and in Russia. Pozharovzryvobezopasnost/Fire and Explosion Safety. 2017; 2:72-80. (rus).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.